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中興等多方備戰美國 337大棒土信貸高雄梓官土信貸

內容來自hexun新聞

337調查對華為、中興來說,又是一次嚴峻考驗。如果涉案企業被裁定違反瞭“337條款”,美國國際貿易委員會將發佈相關產品的排除令和禁止進口令,這意味著涉案產品將徹底喪失進入美國市場的資格。中國電信設備廠商面對美國市場,想有所作為並不容易8月21日,美國國際貿易委員會(The U.S. International Trade Commission,下簡稱USITC)發起瞭年內第6次涉及中國大陸企業的337調查。USITC發佈公告稱,將對來自多個國傢的24傢無線消費性電子設備及組件(Wireless Consumer Electronics Devices and Components)生產企業發起337調查。被調查企業包括中國的華為和中興。記者聯系華為和中興公司的公關部門,華為方面表示對此案尚不方便發表評論,中興則表示會積極應訴,但具體應訴細節不便透露。法治周末記者查詢USITC網站發現,USITC受理的337調查案件數量在逐年攀升,涉及中國大陸企業的案件呈上升態勢。“出現這種情況是必然的,因為337條款本質上是個貿易保護條款,目的是保護美國國內產業。”澳門大學法學院院長莫世健告訴法治周末記者。337披專利保護外衣337調查得名於美國《1930年關稅法》第337節。該條款規定,USITC可以對進口貿易中的不公平行為發起調查並采取制裁措施。337調查可以由企業向USITC提出申請,也可以由USITC主動發起。但歷史上來看,USITC主動發起的案件很少。美國企業都是以何種理由向USITC申請對別的企業發起337調查的?專門從事337調查業務的律師冉瑞雪告訴法治周末記者,337調查的對象為進口產品侵犯美國知識產權的行為,以及進口貿易中的其他不公平競爭,包括侵犯商業秘密、假冒經營、虛假廣告等。“實踐中,總體來說70%以上的337調查案由都是專利侵權。”冉瑞雪說。對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉表示,之所以如此,是因為美國企業當下最主要的優勢就是技術優勢,所以他們要利用各種各樣的手段來維護自己在技術上的先進性和競爭力。至於中國大陸企業被訴案件的案由,冉瑞雪的團隊曾做過一項統計,90%以上都是專利侵權。2010年涉及中國大陸企業的19起337調查中,有18起案件的案由是專利侵權。“這跟中國企業知識產權保護水平不高有關。也因此,中國企業被337調查的勝訴率也並不高。”冉瑞雪說。此次華為和中興等24傢企業被調查,起因也是3傢美國企業向USITC指控這些企業對美出口、在美進口或在美銷售的無線消費性電子設備及組件,侵犯瞭其在美註冊有效的專利,請求USITC對被申請人發起337調查。“但337條款本身並不是真正的知識產權保護條款,而是貿易保護條款。”莫世健說,“也因如此,近年來涉及中國大陸企業的337調查數量增加是正常的。”USITC網站數據顯示,自中國大陸企業在1986年遭受第一次337調查以來,中國大陸企業涉訴的337調查案件數量保持上升態勢。2001年案件數量為1,2011年案件數量為16。莫世健認為,之所以出現這樣的情況,很大程度上是因為隨著中國經濟的發展,對美出口貿易活動增多,物美價廉且技術含量逐漸提高的中國產品對美國企業的產品帶來瞭威脅。美國為瞭保護其國內市場,將越來越多的中國大陸企業牽扯到337調查中來。“尤其是2008年金融危機以來,美國國內經濟疲軟,失業率升高,為瞭拉動美國經濟,同時增加就業率,減少執政黨的經濟壓力和政治壓力,337調查的數量走高是必然的。”莫世健分析道。數據顯示,上世紀90年代以前,日本、德國、中國臺灣、中國香港、韓國等進出口貿易興盛的國傢和地區都曾經常遭受337調查。“隻不過現在主要的常客來自中國大陸。2000年以來,涉及中國大陸企業的案件數量占當年337調查案總數的1/4至1/3,幾乎是主力軍瞭。”冉瑞雪告訴法治周末記者一個統計數字。337大棒的威懾力在此次美國3傢企業提起的337調查中,美國企業申請USITC在調查後發佈排除令與禁止令。在違反337條款的處罰措施中,排除令是最有威懾力的處罰措施,它將直接導致相關產品無法進入美國市場;而禁止令則主要針對美國企業,尤其是被訴企業在美國的分支機構,禁止其繼續銷售已經進口到美國的相關產品。由於此次3傢美國企業提起的337調查對象既有非美國企業,如華為、中興,也有美國企業如亞馬遜,所以這3傢美國企業同時申請發佈排除令和禁止令。“排除令還分有限排除令和普遍排除令。有限排除令禁止被告的涉案產品進入美國,而普遍排除令是一個針對全球的禁令。不論產品來自哪個國傢和地區,普遍排除令一旦頒佈將給相關產業帶來毀滅性打擊。”冉瑞雪說。不過這3傢美國企業在申請中並未寫明請求USITC發佈普遍排除令還是有限排除令。記者瞭解到,2005年美國企業提起的針對中國多傢企業生產的復合木地板的337調查中,USITC簽發瞭普遍排除令,該案涉及中國約5000傢地板生產企業,涉案金額逾10億元人民幣。2003年,中國木地板行業才開始進入美國市場且市場份額不斷擴大,2005年開始的這項337調查對中國復合木地板的生產、出口及行業發展帶來瞭嚴重沖擊。“正是由於337調查的處罰措施跟反傾銷、反補貼相比威懾力更大,一旦被告敗訴,涉案產品就會被排除出美國市場。且337調查規定的審理期限與美國法院訴訟相比較短,一般18個月內就會結案,所以337調查成為美國企業熱衷的一種打擊競爭對手的方式。”冉瑞雪在接受法治周末記者采訪時說。337條款被國際質疑法治周末記者在采訪中瞭解到,由於337條款中的處罰措施包含普遍排除令,在國際上,不止一個國傢曾要求在WTO(或GATT,即關貿總協定)框架下進行337條款的磋商。記者梳理資料發現,早在1983年,加拿大政府就向GATT提請成立專傢小組認定337條款違反“國民待遇原則”(締約國成員一方保證締約成員另一方的公民、企業和船舶在本國境內享受與本國公民、企業和船舶的同等待遇),比如條款中的普遍排除令。但該觀點未得到專傢小組的認可。1989年,歐洲共同體向GATT就337條款與GATT之規定不符,提請專傢小組審理。此次專傢小組認為,在337條款下,進口產品所享受的待遇低於美國國內產品,因此,337條款違反瞭“國民待遇原則”。“在這種情況下,美國對337條款的相關細則作瞭調整,包括USITC僅在一定情況下可以發佈普遍排除令,允許被告提起反訴,而反訴一旦被提起,應立即轉交地區法院等。”莫世健告訴法治周末記者。記者查詢《USITC操作與程序規則》瞭解到,如今完整的337案調查程序包括提交申請(USITC收到申請書後將進行審查,並在30日內決定是否立案)——立案並發起調查(案件30天內分給行政法官,向被告送達調查通知)——行政法官初裁——USITC決定是否復審初裁(任何一方當事人不服初裁,都可向USITC申訴,要求復審;委員會可以接受或拒絕復審申請,若不復審,則行政法官的初裁將為USITC的裁決)——總統審查(USITC終裁後,需要將終裁裁決遞交給總統或總統授權人員,如果總統在收到終裁後60天內未作出否決終裁的決定,視為美國總統批準終裁;如果委員會認定被申請人不違反337條款,則沒有總統審查程序)。如果任何一方當事人仍然不服終裁,可以台南民間借款~2016代辦貸款公司推薦哪一家?向美國聯邦巡回上訴法院上訴。如果當事人對美國聯邦巡回上訴法院的判決仍然不服,最後一步可走的程序是向美國最高法院提起調卷令申請,請求最高法院對USITC的終裁裁決進行審查。莫世健坦言,美國方面多次對337條款修訂之後,盡管很多人仍然認為337條款違反“國民待遇原則”,但如今已經從條款中找不到對國外產品有明顯歧視的內容瞭。“我覺得在這種情況下,我們可以研究美國企業是否有濫用337調查的情況出現。比如有一些人質疑337調查立案的標準太低,美國企業好像可以隨便告別國企業並申請337調查,那我們就去論證一下這個觀點是否站得住腳。一旦發現該條款被濫用,就要探討給被告帶來的損失如何補償等問題,然後在WTO框架下申請對337條款的磋商。”莫世健說。中國企業應對337調查莫世健認為,在當下無法對337條款作出改變的情況下,面對越來越多的中國企業因侵犯專利權被調查的情況,中國企業還是應該從兩方面做起:一是提升自身技術條件,研發出具備國際領先地位的專利技術;二是在不能達到研發國際領先技術的情況下,做好技術處理。企業在研發一項技術時做專利檢索,如果發現會用到別人或別的企業的專利時應當支付專利費,免得一旦別的企業向USITC提起337調查,影響的不僅僅是出口,還要另外支付高額的律師費。曾在337調查中勝訴的中銀(寧波)電池有限公司總經理王劍波從案件中則得到瞭另外一個教訓:在研發出產品後,註意申請專利。2003年,美國電池巨頭之一勁量公司提起對包括中銀公司在內的電池生產廠傢的337調查。王劍波曾回憶說,勁量公司提起訴訟的涉案產品的專利技術無汞堿性電池是從中銀(寧波)公司的母公司香港金山實業購買的,然後勁量公司立即在美國進行瞭專利註冊,並把它作為打擊競爭對手的武器。這之後,王劍波給自己定下一個規矩:研發的新產品,隻要是國內首創,都要申請專利。但無論是提高研發技術還是註重專利申請,都是事前準備。一旦遭遇337調查,中國企業應如何應對?冉瑞雪曾成功代理多起337調查案件,她認為回答這個問題應從兩方面考慮:一是是否應訴,如果決定不應訴,對於缺席的被申請人,行政法官通常推定申請人提供的事實成立並認定被申請人違反337條款,因此不應訴的後果等同於放棄美國市場;二是在決定應訴後,如何制定應訴策略。“通常情況下,企業規模、發展方向和出口量是決定企業是否應訴的重要因素。”冉瑞雪說,“如果企業在美國市場上的份額很小,並且以後美國也不會成為該產品的主要出口市場,那麼企業可以考慮不應訴。”如果美國市場對該企業比較重要,則要綜合考慮侵權的可能性、企業對訴訟費用的承受能力以及應訴的準備能力,冉瑞雪認為。“337調查案件的應訴費用很高,突破百萬美元的比比皆是。這對於很多中小企業來說無疑是很大的負擔。而且337調查應訴是個系統工程,涉及的部門、人員、證據材料非常多,會耗費企業很大的精力。”冉瑞雪補充道。在決定應訴之後,如何制定應訴策略?冉瑞雪坦言,每個337調查的案件都有不同的特色,所以在具體策略方面幾乎沒有相似之處。對於中小企業可以建議的隻是在應訴時根據情況選擇是否抱團,或尋求行業協會的幫助。記者瞭解到,在無汞堿性電池案中,中國電池工業協會就曾組織涉案企業積極應訴。特別是在費用方面,根據企業出口量多少、生產規模大小和市場開拓潛力等因素,分攤應訴費用,有效降低瞭企業的應訴成本。“由於337調查很可能對行業帶來致命影響,相關協會也可以積極充當協調者。”冉瑞雪說。建立中國337調查機制為瞭應對337調查,除瞭企業自身和行業協會的努力,冉瑞雪認為政府方面也應有所作為,即建立起中國版的337調查機制。“今後會有越來越多的外國企業進入中國,這一方面可以促進中國企業的發展壯大,但同時將不可避免地出現國外企業不公平進口的情形。這些不公平進口的行為既包括低價傾銷占領國內市場,也包括侵犯中國企業的專利、商標、著作權等知識產權。但中國卻沒有類似337調查這樣的既能保護中國企業利益,又能促進公平競爭秩序形成的機制。”這是冉瑞雪認為建立中國版337調查機制的理由。專門從事專利訴訟的律師王韌告訴法治周末記者,目前國外企業侵犯中國企業知識產權的案例已屢屢發生。由於國外企業到中國來,在技術研發時可能隻針對主要領域進行專利搜索,而漏掉一些邊邊角角。或者有些跨國企業根本就不認為中國企業在某些領域有專利發明的水平。據瞭解,實踐中已有不少中國企業開始與跨國巨頭叫板並獲得勝利。比如此前愛國者以侵犯專利為由起訴東芝和惠普,在一審中獲勝。也因如此,冉瑞雪認為更應建立中國版337調查機制以保護中國企業的知識產權。“建立中國版337調查機制,還能彌補法院在保護進口貿易中的知識產權上效果的不足。因為法院執行禁令時在實踐中有一定的局限,而海關可以在整個系統內步調一致地行動。如果在設計337調查制度時規定由海關執行禁令,並且和美國一樣在全國范圍內執行禁令,那麼337調查的保護效果就可以將侵權產品擋在海關之外。”冉瑞雪說。冉瑞雪認為,如果有瞭中國版337調查機制,中國企業在應對美國337調查時還可以策略性地以此作為和解談判的籌碼。尤其是針對那些沒有充分理由惡意挑起事端,意圖以高額訴訟費用嚇退中國出口企業的申請人。莫世健也認同建立中國版337調查機制,但他擔憂的是目前情況下該機制的實際效用。“在正式建立並使用這個機制之前,應當查一查在中國登記的、在國際上領先的技術專利有多少。否則的話,即便有這個機制,也很難使用。”莫世健說。不過莫世健告訴記者,從另外一個角度看,包括中國在內的很多國傢都可以嘗試建立本國的337調查機制。這樣能引發WTO對這個機制的關註,讓WTO更有動力推動該機制更加公平。中國企業遭遇美國貿易調查統計。

新聞來源http://tech.hexun.com/2012-09-05/145477511.html
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