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印度大停電背後的政治與歷史

在衛星拍攝的亞洲夜間燈光圖中,印度雖不及日韓等亞洲發達國傢燈火通明,但亮度不弱,且分佈平均。這似乎說明,這個國傢電力供應良好。然而事實並非如此。印度的年發電量世界排名第五,僅次於美中日俄四國,但電力供應嚴重不足。從2011年4月至2012年3月,印度電力總需求為9337.4億千瓦時,電力供應缺口為10%,在全國34個邦和中央直轄區中,電力短缺的有25個,用電高峰時則增加到28個,政府、醫院、辦公場所和中產階級傢庭長期自備柴油發電機。勉強的平衡在印度當地時間7月30日凌晨被打破。北方邦境內距離阿格拉附近的一座超高壓變電所出現故障,導致部分輸電線路和變電站過負荷,隨後發生連鎖反應,最終導致整個北方電網崩潰。僅一天後,印度北部恢復供電不足23小時,包括首都新德裡在內的印度東部、北部、東北部20個邦的電力再次癱瘓,超過6.7億人口受到影響。人們開始追問這起“史上規模最大停電事件”的原因,但至今沒有結果。印度當地媒體指出,今年夏天降雨偏少,天氣炎熱幹燥,富人的空調使用量大量增加,農民也更加依賴管井灌溉。個別邦為滿足居民的需求,非法從印度國傢電網汲取瞭超出其配額的電量,在此過程導致事故發生。但這僅是導火索之一,大停電隱藏著“印度神話”背後的頑疾。煤炭大國的困頓在停電影響地區中,一個地方很少被媒體提及,卻特別引起產經界的註意,那就是焦達訥格佈爾高原區。這塊東起加爾各答、西至比萊,長約700公裡的狹長帶狀區域,被稱作“印度魯爾區”。從20世紀50年代至今,這裡是印度最重要的工業產地,重型機械、化工和非金屬產品產量突出。焦達訥格佈爾的興起源於區位優勢。它位於德幹高原的東北部的產礦帶,這裡擁有全印度33%的煤炭儲量。加上中央邦、北方邦、西孟加拉、奧裡薩和馬哈拉斯特拉,印度全國煤炭儲量近2000 億噸,約為世界總量的7%。相比煤炭,印度石油儲量嚴重不足,本土原油儲量約為7.3億噸,年產約3300 萬噸。20世紀80 年代中期,印度在孟買地區發現大油田,產量一度滿足國內消費的2/3左右。目前,孟買油田的產量已步入遞減階段。而按印度現有GDP 增長速度,國內原油僅能滿足消費的19 %。盡管煤炭石油的儲量差異很大,但面臨類似的問題。印度近年煤炭開采以7.2%的速度增加,卻跟不上超過9%速度增長的發電量。這與政府的決策不無關聯。一直以來,印度煤炭出售和分配都受控於政府限額,但這些限額並不以市場需要為基礎。近年,印度全國用能數量逐年提高,但政府卻未按照市場變化修改煤炭分配原則,電廠為保證供應,隻能從國外進口高價煤,但這導致煤炭赤字不斷提高。2004年,印度曾試圖引入市場機制,但以失敗告終。有專傢預測,2012年,全印度會出現1.42億噸的煤炭供應短缺,一旦國外煤炭進口中斷,產生的危險和後果遠大於停電。但礙於印度現行的體制,資源價格仍要受到非市場化因素的影響。長久以來,印度國內燃油價格水平都遠低於國際市場,為此,印度政府每年要向國內主要煉油商提供大量補貼。2002年後,印度計劃委員會已連續三次向政府建議,放開國內油價,但至今,印度的石油公司仍然以政府控制的價格銷售。或許,能源價格與國際市場接軌將會給印度國內消費者帶來巨大壓力,但在全球能源價格走高的今天,非市場化的做法並不可取。水能合作折射輸電短板在很多印度人心中,喜馬拉雅山是印度教三大主神之一的濕婆居住的地方。千百年來,印度人北上跋涉至此,期許通過修煉擺脫生死輪回,尋找心靈平靜。而從地形上看,喜馬拉雅山脈正如同矗立在印度北部的一道高墻,庇護瞭印度的普羅終生,也為南亞平原奉獻瞭豐富的水能資源。2012年5月,印度的水電約占總發電量的13%,全國僅開發瞭30%的水電資源,7%左右尚在規劃、設計或施工,另有60%未進入實質開發階段。而在1998年,印度政府曾設立目標,未來水能在總發電量的比例要達到40%左右。對生態的擔心是水電開發甚少的原因之一。此外,印度曾將水電對私人投資開放,但出於多種原因,除瞭少數幾個工程,很少有實質性私人投資。最重要的原因還是地理的限制。印度位於喜馬拉雅山南麓,看似北部大片地區都可以進行水電開發,其實不然。喜馬拉雅山腳下的大塊地區屬尼泊爾,印度隻有西北部少數邦的水電資源才較為豐富。因此,印度一直希望與尼泊爾合作修水電站。但合作並不順利。1966 年前,由於尼泊爾缺乏外來的資金與技術援助,對於印度單方面提出的水資源合作方案完全接受。但從20世紀60 年代中後期至90 年代,印度和尼泊爾的水資源合作表現為雙方各自出自己的方案,以致水電合作停滯不前,甚至一度中斷。除瞭不擅長基礎設施投資的麻煩,印尼水電合作還存在規模和輸電的難題。尼泊爾地處喜馬拉雅腳山下,落差大,但徑流量不大,要修築類似中國三峽的大型水電站並不現實,相反,這裡更適合中型的水電站,采取就近向印度輸送的方式。然而,印度北部和尼泊爾交界幾個邦的經濟發展水平不高,電力需求不大,真正需要電的地方在向南一些的平原地區。目前,兩國的電力基礎設施老舊,難以保證遠距離輸電的安全性。可見,在未來印尼兩國水電開發中,合理規劃和輸電設施不僅是合作能否成立的關鍵,也是水電資源能否發揮作用的基礎。“小黨唱大戲”背後“四兩撥千斤”是對印度政壇的確切形容。公元前232年,阿育王去世,此後不到15年,印度歷史上最強大的孔雀王朝土崩瓦解。800年後,玄奘在《大唐西域記》中曾記載瞭由幾百個小國組成的“五印度”。後來,印度經歷笈多王朝和莫臥爾帝國的短暫統一,但始終保持著政權林立的狀態。20世紀50年代,獨立後的印度實行瞭聯邦制的國傢體制結構,劃分瞭29個邦,不久後,即被迫調整為基於語言分類的語言邦,後又調整為有28個邦、6個聯邦屬地及德裡國傢首都轄區。這也催生瞭政黨叢生。1951首屆人民院大選時,印度共192個政黨,至2009年第15屆大選時,政黨總數已超過1000個。分裂的政治也影響到瞭能源。印度電力行業由中央和邦雙重管理,邦電力局負責運行邦發電廠和邦內獨立發電公司,國傢電網公司掌管中央輸電基礎設施,負責運行中央管理的發電廠和大型獨立發電公司,配電部分由邦電力局和私營供電公司負責。在此次印度大停電中,一些邦不聽從電力負荷調度,私自從電網獲取超額負荷,各邦電網超負荷運行最終導致北部電網崩潰。事故發生後,大區電網之間的聯系非常薄弱,無法形成有效支持。此外,混亂的管理模式導致市場環境不佳。一方面法律法規繁瑣,另一方面中央各邦的利益不一致,利益集團輕易不願意讓外資插手能源等基礎設施領域,這讓印度對能源等戰略行業的開放度相當低,吸引投資環境較差,“走出去”礙於政府管理等原因也遭遇諸多不順。糾結在矛盾中,印度政府的執政能力也大打折扣。印度的能源制度管理中,地方會通過對制定國傢能源政策施加影響,而印度政府在戰略規劃實施中卻缺乏權威。以核電為例,印度的鈾、釷儲量居全球前列。政府曾對新能源的發展寄予很大期望,20世紀70年代就預計,到2000年10%電力消費將由核能提供。但此後多年,核電發展一直處於土地、技術等重重矛盾中。2011年,核能發電僅占印度總發電量的2.2%,和2002年的2%相比幾乎是原地踏步。唯恐用能釋放恒河從印度中部蜿蜒而過,形成中央平原。早在古印度時期,77萬平方公裡的平原就因土層深厚,土壤肥沃,加之熱量充足,降水豐沛,成為南亞大陸上農業最發達的地區之一。至今,印度仍是亞洲耕地面積最大的國傢,雖然其陸地面積不及中國的1/3,但中部平原面積廣大,南部德幹高原海拔亦適宜種植。20世紀60年代,印度實施“綠色革命”後,糧食產量曾提高約5倍。但低效的耕種模式始終統治著印度農業,從1960年以來,印度的水田耕作面積每年都高於中國。但產量卻遠遠小於中國。2011年,農村人口占印度總人口的70%以上,但農業僅占全國GDP的17%。傳統的經濟方式決定,印度對能源的需求始終不高。此外,印度一直實行私有土地制度,土地歸個人所有並可自由買賣。對於農民而言,土地是生存的根本,如果沒有就無法生活。因此,一旦在自傢土地上修建具有風險的能源項目,農民會拼命抵抗,甚至引發爭端。近年,服務業和高新技術產業在印度興起。德幹高原內部的班加羅爾電子工業飛速發展,被稱為“印度矽谷”,電子、航天、軟件加工產業也具備一定水準。短期內,兩大產業對印度能源需求提升有所幫助,但長期來看,它們亦不能調整整體能源結構。因為在印度一些政府官員和智庫中,有種奇怪的認識。他們相信,印度可以不發展工業,而從服務業直接進入發達國傢行列。產生這種想法首先源於路徑優勢。一直以來,印度的服務業很成功,這得益於延續千年的種姓制度,它可以把有限的資源集中到少數工程上,但如果發展工業化,原有的社會關系就可能被打破。此外,這種思路會使印度政府面臨較小的壓力。如果推動工業化不暢,後果不但是經濟衰退,可能還會帶來政治上的變革,這是印度政府沒有能力去消化的。如果不經過工業化,用能需求必然不能得到釋放。然而遺憾的是,持“跳過工業化”這種想法的人不在少數,不僅包括政府和經濟學界,甚至在產業界中,出於對自身利益的考量,不少人認同這種觀點。但從長遠來看,這種思路可能會拖住能源發展和結構調整的腳步。借完善設施重拾信心全球金融危機以後,印度運氣一直不佳,不僅遭遇天災人禍、評級降低。此次大停電後,英國主流媒體曾如此評價:“事故對印度的國際形象造成瞭負面影響。”不少國傢開始懷疑,印度經濟可能因此走下坡路。但這種擔心暫時不必要。在短期內,印度的GDP不會因此受到太大的影響。在目前和未來一段時間內,印度經濟並不以工業為基礎。農民基本靠天吃飯,服務業和遠程外包行業也不需要太多的能源。目前,印度30%人口是市場人口,70%左右則屬於農業人口,要改變經濟結構,就意味著政府要把後者都吸納到市場經濟中,但目前,印度政府沒有作出變革的能力和魄力。能源合作也不容易。以中印能源合作為例,兩國之間在石油等領域簽署備忘錄,承諾互相協商,避免這種惡意競爭,但僅限協作。從協作到合作還有距離,這主要因為印度的能源基數太小。從需求量的角度看,中國聯合日本建立亞洲能源儲備,可能對全球的能源市場價格產生重大影響,但是聯合印度,和自己單幹影響差別不大。所以,印度首要做出調整的,應是提高能源在經濟結構中的比重,而重中之重的是改善能源基礎設施、加強規劃。目前,印度正在謀求建設特高壓800千伏直流輸電線路,把印度東北部的水電輸送到1728公裡以外的中北部城市,用結構堅強、資源優勢互補的大區互聯電網優化佈局,提高安全系數。印度電力部長辛德在第一次停電發生後表示,2014年印度電網將全部實現互聯互濟,屆時,停電的情況不會再現。大停電看似印度經濟衰退的又一個證明,但實際上,它更多影響瞭外國投資者的信心。2004~2008年,印度創造瞭經濟平均增速高達9%的印度神話,其中,外資大量湧入發揮瞭重要作用。下一步,印度的調整不僅決定外國投資者的決策,也關乎“印度神話”能否走出褪色的陰霾。(作者系中國社科院國際問題專傢)

內容來自hex銀行二順位房貸任何問題免費諮詢汽車貸款un新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145751467.html

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